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地方控烟法规落实喜忧参半,如何避免沦为一纸空文

时间:2019-03-03 07:25:23 来源:万达娱乐 作者:匿名



这是北京火车站售票大厅墙上张贴的“禁止吸烟”标志。 (摄于5月29日摄于新华社记者罗晓光)

新华网长春5月30日电(新华社“中国网”记者张健)6月1日,“最严格”的烟草控制法规《北京市控制吸烟条例》将开始实施。近年来,除北京外,为了加快烟草控制进程,为公众创造无烟环境,全国十几个城市已明确界定公共场所的“禁烟”,室内工作场所和通过立法的公共交通。但是,这并不意味着它可以发挥直接作用。如何防止烟草法规成为纸张已成为专家和公众关注的焦点。

更多的当地烟草控制正在实现法律合规

国务院法制办公室于2014年11月24日公布《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》,并公开征求公众意见。作为第一个禁止在所有室内公共场所和一些户外区域吸烟的国家法规,该评审草案引起了公众的广泛关注。这意味着该州的烟草控制立法已经加快,并且在法规出台后,它将涵盖国家烟草控制盲区。

近年来,地方一级的烟草控制立法也非常积极和积极主动,并且在全国各地引入了许多烟草控制法律和法规。据统计,中国的北京,上海,天津,哈尔滨,杭州,广州,银川,鞍山,青岛,兰州,深圳,长春等大中城市都实施了城市公共场所吸烟规定。

2014年3月初,长春市开始实施防止烟草烟雾危害的措施。与北京颁布的法规有许多相似之处。所有公共场所都必须在室内完全禁止,并建议由卫生监督机构实施“一执法”的烟草控制模式。

长春规定禁止在八个主要公共场所实施禁烟令,包括咖啡馆和酒吧。即使在火车站和机场,也没有“吸烟区”,也没有政策“缓冲期”。长春还强调“控制烟草订单”。重点人群的示范作用,公务员应树立榜样,预防烟草烟雾危害,不要在公共场所和公众吸烟,医生不要在病人面前吸烟,老师不要在学生面前吸烟,父母不要在孩子面前吸烟。

《上海市公共场所控制吸烟条例》于2010年3月1日正式实施。在中小学,商场,超市,电梯等13个类别中“完全禁止”;在娱乐场所等公共场所,即吸烟区或吸烟室外,“部分禁止”。禁止抽烟。中国疾病预防控制中心烟草控制中心副主任杨杰认为,自上海推出“烟草控制”以来,目前的烟草控制组织结构趋于合理,工作常规和信息报告系统正变得越来越成熟。根据2013年《上海市公共场所控烟状况》白皮书,上海2013年烟草控制罚款超过48万元,烟草控制执法继续上升。

烟草控制法规的实施情况喜忧参半

记者通过采访了解到,由于受到各种限制,长春市卫生监督所的监管能力并未受到所有地区和行业的监管。一些学校,医院和大多数中小型餐馆和酒店仍然难以监控。一些执法官员承认,实际的执法并不是那么简单,只能从关键的地方进行推广,协调其他部门并不是那么简单。

在长春火车站,记者看到许多乘客在地下通道吸烟。他们中的许多人不得不忍受这条路,因为他们乘坐火车。当他们到达时,他们迫不及待地抽烟。此外,记者发现,在一些学校和机构的咖啡休息期间,走廊和厕所吸烟的现象仍然很突出,但很少见。

至于领导干部和公务员带头戒烟,长春的一些公务员告诉记者,有些领导可以在自己的办公室吸烟。谁能说他们不被吸烟?

一些吸烟者认为吸烟也是一种权利。在将来,规定许多地方不能吸烟。是否侵犯了公众吸烟的权利?那么,这么大一群吸烟者怎能实现监督呢?

中国政法大学法学院副教授王庆斌认为,中国吸烟人数非常多。他们对烟草和吸烟场所的需求非常高。这群人可以反对烟草控制。该小组可能会阻止实施烟草控制法规。

专家指出,发布“控制烟草订单”的大中城市面临着主体积极性不足,执法层缺乏监督和问责机制,更重要的是划分烟草控制区等问题,分配烟草控制基金,惩罚违法行为。标准不同,直接影响烟草控制过程的总体进展。

杨杰指出,各地发布的“控烟令”一般存在以下问题:烟草控制执法参与者主体缺乏系统的宣传,培训和动员;公众有一种观望态度和好运;多部门执法的主动性和积极性尚未动员起来。未纳入本部门的日常监督检查工作;它主要是体育执法,缺乏有效的监督和问责机制。如何避免当地烟草控制法规成为一纸?

首先,地方立法能否取得成果取决于执法。中国烟草控制协会会长吴益群认为,法律总是比法律更好。虽然地方立法仍然存在这些问题,但有必要鼓励更多地方实施严格的烟草控制立法。执法层面的烟草控制所面临的问题需要通过完善执法细节,关注场地的实施,加强对有关各方的培训来加以改进。

其次,中国应该团结社会共识,加快国家层面的烟草控制进程,让地方立法不孤立,使全国的烟草控制工作合理化。中国疾病预防控制中心前副主任杨功焕表示,政府重视推进烟草控制的前提,如何有效地使烟草成为社会共识,让人民自觉积极参与烟草控制。

北京新探索健康发展研究中心主任王克安认为,在实施国家级法规后,可以有效降低地方立法成本,进一步推进地方烟草控制法规。

第三,一些地方立法不能改变。这个问题需要迅速解决。例如,卷烟包装必须符合国际标准,应建立烟草税价格联动的正常机制,禁止电影和电视剧吸烟。

杨杰告诉记者,国际上接受的卷烟包装确实对“控烟”和“吸烟”产生了重大影响。 “世界上许多国家的卷烟包装模式都经过国家卫生部门的审查,中国仍由国家烟草专卖局和烟草公司决定。这也是中国无法使用国际烟草的原因。链接香烟包装警告图片。“

国际预防肺结核和肺病联盟高级项目官员甘泉博士说,根据国际经验,如果烟草控制工作取得重大进展,吸烟人数大幅减少,政府应该选择大幅提高烟草税以产生税收联系。其结果是期望烟草价格将逐年上涨。

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